6to FORO SOCIAL ROCHA.
6to.Foro Social Rocha
Temporada 2009
Capítulo: Generando ideas… forjando futuro…

Declarado de Interés por el Ministerio de Educación y Cultura;
Ministerio de Industrias Energía y Minería
y el Ministerio de Vivienda Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente;
por la Junta Departamental de Rocha
y con el Auspicio de la Intendencia Municipal de Rocha.

Fecha : 25 de abril de 2009
Lugar: Iglesia de Jesucristo de los Santos de los Últimos Días.
Lavalleja y José P.Ramírez.-Rocha.

Temas: DESCENTRALIZACIÓN Y DESARROLLO HUMANO

PANEL DESCENTRALIZACIÓN -DESARROLLO HUMANO

Maestro de Ceremonia Reinaldo De Souza.-
Continuando y ya con el final de este 6º Foro, Martín Méndez Sub Director del Foro, el ingeniero Roberto Kreimerman. Director Nacional del Ministerio de Industria Energía y Minería, Ingeniero Químico de la Universidad de la República Oriental del Uruguay, Post Grado en Economía y Comercio Internacional, Universidad de Barcelona (España), Master en Finanzas y Comercio Internacional Universidad de Barcelona (España). Actualmente se desempeña como Director Nacional de Industrias en el Ministerio de Industria Energía y Minería. Docente de la Universidad de la República y de la Universidad ORT.
El Dr. Julio Carranza Consejero Regional de Ciencias Sociales Humanas para América Latina y el Caribe (UNESCO. Dr. En Ciencias Económicas, Consejero Regional de Ciencias Sociales Humanas para América Latina y el Caribe de la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) en la Oficina Regional de Ciencias de Montevideo.
Ha sido profesor en diferentes Universidades de América Latina, EEUU y Europa y como Vice Director del Centro de Estudio sobre América y La Habana (Cuba).
Autor de diferentes libros y artículos sobre el problema del Desarrollo Socio Económico y Cultural. Su libro “Los Desafíos de la Globalización y del Caribe” recibió premio al pensamiento caribeño otorgado por la UNESCO y el Estado de Quintana, México.

MARTÍN MENDEZ: Muy buenas tardes a todos. Antes de darle paso al Ingeniero simplemente reiterar los agradecimientos a los innumerables apoyos que tenemos por parte de la Prensa, de la gente que se acerca también a formar parte de todo esto y bueno, que para nosotros es muy importante también poder contar con tantos jóvenes y tanta gente preocupada que haga proyectos, que estos proyectos lleguen porque es el objetivo de nosotros; generar un ámbito de comunicación y un vínculo entre la gente y las personas que son las que después toman las decisiones. Así que muchas gracias a todos y para culminar ya le paso al Ingeniero Kreimerman agradeciéndoles mucho que tienen una agenda muy apretada e igual se toman el tiempo de venir y participar con todos nosotros, y para nosotros es verdaderamente un honor que estén aquí, así que,reitero, les agradezco muchísimo.

INGENIERO ROBERTO KREIMERMAN.-

Buenos días a todos, muchísimas gracias por la invitación y la participación de todos ustedes.
Nos ha tocado un momento un poco difícil para la conferencia; siempre se dice que hay dos momentos difíciles y son uno antes del almuerzo y otro después del almuerzo, por los motivos que conocen, pero bueno… trataremos que la temática les resulte interesante.
Es especialmente importante para mi participar en un Foro Social porque esta práctica de los Foros Sociales, que es una práctica que se ha extendido ya hace un tiempo, a todos los Organismos Internacionales, incluso Regionales como el MERCOSUR, donde los agentes sociales tienen mucho que decir para aportar al desarrollo de los países. Y por lo tanto los aspectos sociales y los aspectos económicos que están siempre tan enrabados son de gran importancia para discutirlo con los actores que participan en ellos.

La exposición la vamos a dividir en tres partes, tratándose de llegar al tema Descentralización debemos ubicarnos primero en qué está el crecimiento económico del país, cuál es la estrategia industrial y cuál es por lo tanto la estrategia de descentralización que tenemos.
Ustedes saben que en los últimos años a partir de la anterior Administración y se reforzó en esta Administración que el crecimiento ha sido sostenido. Básicamente en los últimos cinco años se ha logrado que la Producción de Bienes y Servicios se incremente a un ritmo del 8%; mientras lo que es específicamente industrial se ha incrementado a un ritmo del 9.5%, cifras históricas que el país no conocía por muchas décadas. Hay que remontarse a la década de los años 50 con la sustitución de importaciones. Cifras históricas que el país no conocía y que se lograron por una serie de factores externos e internos.
Ahora bien, ese crecimiento económico general con el beneficio consiguiente para todos los habitantes y ese crecimiento industrial específicamente ha estado sustentado en el desarrollo de las cadenas productivas. Ustedes saben que las cadenas productivas del país, - o sea desde el productor agropecuario pasando por toda la serie de eslabones industriales, hasta el consumidor que puede ser un consumidor local o un consumidor internacional -, son las que le confieren la estructura económica, que son en definitiva para el futuro de ese país. En ese sentido, el crecimiento económico ha sido dado en todas las ramas y que en este momento donde una crisis internacional que amenaza la demanda en los países desarrollados, se está demostrando fortaleza en una mayoría de las cadenas de que los sustentos del crecimiento son los mismos sustentos que le permitirán hacer frente a esa crisis.
Concentrándonos en la política industrial entonces, si vemos que el país tiene muchas cadenas productivas que funcionan muy bien, también vemos que le faltan cadenas productivas. El país tiene dos diagnósticos que mejorar, dos problemas que mejorar referido a la producción agropecuaria, industrial, turística y que básicamente es adensar el tejido industrial, agregándole valor y agregándole fundamentalmente capacidad tecnológica. Y ahí es fundamental el tema de crear, complementar y desarrollar los puestos de trabajo con calificación, con oficio, que complementen las cadenas productivas existentes.
El otro gran aspecto, es atraer eslabones de cadenas productivas que el país hoy no tiene. Mientras que las cadenas productivas principales agropecuarias y agroindustriales se dirigen hacia terceros mercados, las cadenas de contenido tecnológico que el país puede atraer, son cadenas que se desarrollan más en el mercado regional. La importancia del reforzamiento del MERCOSUR a pesar de los problemas que esté pasando en estos momentos, es el mercado interno  ampliado que todos sabemos que el país tiene.
Por lo tanto, si el diagnóstico base es que el crecimiento ha sido fuerte, que la crisis lo podrá detener momentáneamente,  - pero pensamos que va a seguir -, pero que a su vez ese crecimiento debe ahora desarrollarse en dos sentidos adicionales que son, las cadenas productivas existentes dotarlas de mayor contenido tecnológico y a su vez de mayor calidad de empleo, y a su vez de mayores estudiantes, tecnólogos, profesionales, obreros calificados y a su vez atraer las cadenas productivas que al país le está faltando.
Bueno, en ese sentido, se están desarrollando dos grandes líneas. Por un lado en julio del año pasado se conformó el Gabinete Productivo formado por todos los Ministerios que tienen relación con la producción (Industria, Ganadería Agricultura y Pesca, Trabajo, Planeamiento y Presupuesto, Turismo y Economía).
La finalidad de ese Gabinete Productivo aparte de ir analizando los problemas del momento, ha sido la del estudio profundo de las cadenas productivas y las propuestas en dos sentidos: mayores eslabones de valor agregado y mayores contenidos tecnológicos que aseguren calidad de empleo.
La otra vertiente ha sido atendida básicamente la de atracción de nuevos eslabones a través de la búsqueda de inversiones, para lo cual se ha desarrollado un nuevo Decreto - el cual está vigente desde hace un año y medio -, que premia aquellas empresas que quieran invertir en el país, sean nacionales o extranjeras, sin discriminación y que tengan esas inversiones un mayor contenido de valor agregado, un mayor contenido de tecnología y fundamentalmente un aspecto muy importante: tecnologías cada vez más limpias para que el desarrollo sea  sustentable. Ese es un punto sin duda fundamental. Entonces, en esas dos grandes vertientes de política industrial, adensamiento del tejido productivo en las cadenas productivas existentes, para que haya más empresas, fundamentalmente Pymes que den servicios  sustituyendo importaciones, que hagan productos sustituyendo importaciones a las empresas grandes, empresas anclas de las cadenas. Y la otra vertiente, la atracción de cadenas que no tenemos del tipo astilleros, navales, electrónicas, energía renovable – que como ustedes saben es uno de los puntos fuertes-, de maquinarias agrícolas para el cual el país tiene
un potencial, eso en base a la Ley de Promoción e Inversiones se están emitiendo los decretos correspondientes, con el cuidado que decíamos porque sean inversiones de valor agregado, tengan contrapartida de valor agregado, tecnología y cuidado del medio ambiente.
Esas dos grandes líneas se han desarrollado como políticas, pero las políticas hay que instrumentarlas y en ese camino se está. Y ahí vamos al tercer punto de lo que esbozaba al principio: Crecimiento, Política Industrial, Descentralización.
Para implementar las políticas entonces, que mejoren la estructura económica del país, - determinante a la larga -, y la calidad de vida de todos los habitantes, necesitamos aparte del marco legal, ir mejorando el marco institucional que el país tiene. El país tiene un marco institucional basado en lo que era tradicional hace muchos años, décadas diría, con Ministerios  muy sectoriales y altamente centralizados como todos sabemos. Entonces en esta nueva institucionalidad que nos tenemos que ir corrigiendo y dando, hay dos elementos fundamentales: la constitución del Gabinete Productivo, que ya comentara, y de la Agencia Nacional de Desarrollo, proyecto de Ley que el Ministerio de Economía junto con el Gabinete Productivo están enviando al Parlamento, con la finalidad, la Agencia Nacional de Desarrollo de ser el sustento de las iniciativas de desarrollo regionales - como las que se presentan hoy acá y a la cual felicitamos muchísimo -, e incluso departamentales. Integrando entonces una Agencia de Desarrollo de tercer nivel a los organismos de segundo nivel, que son todos los organismos departamentales o regionales, para darle servicios a las empresas en el primer nivel.
¿Qué tipo de servicios? Bueno hay dos tipos de servicios que son clave para esto y que ustedes conocen: financieros y no financieros.
Dentro del rubro financiero la constitución de los Fondos Nacionales de Garantía, la descentralización de esos fondos; de ahí la importancia que tiene la red nacional que se forme de Agencias de Desarrollo locales, departamentales o regionales. Los fondos de garantía, decía, los créditos de financiamiento, el respaldo para las exportaciones – tema bastante difícil a veces  para las Pymes -, el respaldo para las exportaciones a terceros países, etc.  Mientras que en el lado no financiero, - lo que se mencionaba de apoyo de certificación a la calidad -, apoyo al desarrollo a la gestión, apoyo a la asociatividad, etc.
Este tipo de apoyos y desarrollos existen en el país y ocurren que hoy están muy diseminados en diferentes organismos, que por suerte en los últimos años han crecido, se han fortalecido, pero aún permanecen un poco descoordinados. La intención de la Agencia Nacional de Desarrollo va por el camino de coordinación y el refuerzo, entonces de los organismos existentes y de la descentralización genuina a través de la coordinación de una Agencia de tercer nivel con las agencias de segundo nivel.
En resumen, el país ha atravesado por un período histórico de crecimiento sustentado en factores externos y en cambios introducidos internamente, que lo hacen un país respetado a lo largo de muchos años de varias administraciones, basado en su sistema financiero, en sus leyes, en su actitud jurídica.
Pero a ese crecimiento económico, tiene que ahora complementarse con un adensamiento del tejido industrial y productivo, para que la calidad de vida y el empleo que se proporcione sea de calidad. Y ese adensamiento tiene que sustentarse entonces, a través de instrumentos de desarrollos, integrados según la Agencia Nacional y descentralizados en las agencias respectivas para que esa implementación sea efectiva. Muchas gracias. (Aplausos)